內蒙古自治區安全評價機構 執業行為專項整治方案

內應急字〔2021〕65號

內蒙古自治區應急管理廳關于

印發《內蒙古自治區安全評價機構

執業行為專項整治方案》的通知

各盟市應急管理局，廳機關各有關處室，區內安全評價機構：

現將《內蒙古自治區安全評價機構執業行為專項整治方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

  

2021年6月11日

內蒙古自治區安全評價機構

執業行為專項整治方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，根據《應急管理部辦公廳關于印發安全評價機構執業行為專項整治方案的通知》（應急廳〔2021〕38號），結合實際，制定本方案。

一、工作目標

全面貫徹落實應急管理部關于安全評價機構執業行為專項整治工作部署，以整治安全評價機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可（“兩虛假”），安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點，對《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱1號令）施行以來法定評價項目和現有安全評價機構全面排查（“兩個全覆蓋”），延伸檢查相關生產經營單位、專業技術人員，通過專項整治進一步規范安全評價機構執業行為，全面整頓凈化全區安全評價市場，達到整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批的目標。

二、整治重點及責任分工

圍繞安全評價機構、生產經營單位、應急管理部門等3個層面開展專項整治，責任分工見（附件1）。

（一）安全評價機構層面：在自治區范圍內開展安全評價業務的區內外評價機構（區內機構名單見附件2）。

1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件3）。

2.是否具備并保持1號令規定的資質條件（不含區外機構）。

3.是否存在不按規定簽訂技術服務合同情況。

4.是否存在出租、出借資質，或者超出資質證書規定的業務范圍開展法定安全評價項目等情況。

5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗的情況。

6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業能力配備標準。

7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內容等情況。

8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實。

9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。

10.是否存在安全評價人員違規出借出租資格證書、持假證上崗的現象。

11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產經營單位層面：在自治區行政區域內注冊的國家強制要求開展評價活動的高危生產經營單位。

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術服務費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構出具與企業實際情況不符的安全評價報告。

2.是否存在向安全評價機構提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。

4.是否利用虛假報告獲得相關許可、驗收或者備案。

（三）應急管理部門層面：自治區應急管理廳，盟市、旗縣（市、區）應急管理部門（單位）。

1.是否存在不按規定的資質條件和程序審批安全評價機構資質的情況。

2.是否存在以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構等形式，設置或者變相設置安全評價機構準入障礙的情況。

3.是否存在未經批準而將資質認可權層層下放，事中事后監管措施落實不到位的情況。

4.是否存在強制或者變相強制要求企業接受特定安全評價機構開展技術服務的情況。

5.是否存在干涉安全評價活動及報告結論，要求企業提交結論為“合格”或者“具備安全生產條件”的安全評價報告等情況。

6.是否將認可的安全評價機構及評價報告的完整性、真實性納入年度安全生產監督檢查計劃，并按照國務院“雙隨機、一公開”有關規定實施監督檢查，監督檢查數量滿足確保每三年至少覆蓋一次的序時進度。

7.在安全生產許可、建設項目安全設施“三同時”審查、監督檢查和事故調查中，發現生產經營單位和安全評價機構在安全評價活動中有違法違規行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關許可、驗收或者備案的相關單位和人員，是否依法進行了處理。

三、實施步驟和方法

從2021年6月至12月，分六個階段進行。

（一）第一階段：動員部署（6月1日至6月11日）。主要采取成立專項整治組織機構、制定專項整治方案、召開專題整治會議等方式進行分層次全面動員部署。

1.成立專項整治工作領導小組。主要職責是研究部署全區安全評價機構執業專項整治工作任務，協調解決專項整治工作中的重要問題，組成督查組對盟市專項整治情況進行督導檢查，督促指導專項整治工作各項任務取得實效。

組  長：鞠樹文 廳黨委書記、廳長

副組長：姜德明 廳黨委委員、副廳長

             徐能火 廳黨委委員、副廳長

            孫  勇 廳黨委委員、副廳長

成  員：劉清華 規劃科技處處長、一級調研員

梁國慶 安全生產基礎處處長

李海軍 危險化學品安全監督管理處處長

邢國顯 安全生產執法局局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在規劃科技處，主要承擔領導小組日常工作，各責任處室派員參加。

辦公室主任：李  巖 規劃科技處三級調研員

成員：王學威 安全生產執法局副局長

闞小美 危險化學品安全監督管理處科員

舒立論 安全生產基礎處科員

張  文 規劃科技處科員

                    樊舒琦 規劃科技處科員

2.制定專項整治方案。自治區應急管理廳印發全區專項整治方案，盟市應急管理部門結合實際制定具體整治實施計劃，成立專項整治領導機構，對當地專項整治工作全面動員部署。

3.召開專題整治會議。自治區應急管理廳召開全區安全評價機構執業行為專題整治視頻會議，對專項整治工作進行專題部署，明確責任分工，提出總體要求。各盟市應急管理部門召開本地區專題會議，對專項整治工作進行安排部署。

（二）第二階段：自查自改（6月12日至6月20日）。主要采取區分層面、突出重點、查改結合的方式進行自查自改。

1.安全評價機構層面。對照11項整治重點內容開展自查，全面核查1號令施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業人員，嚴肅整改出租出借資質證書違規行為，形成自查自改報告報自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。

2.應急管理部門層面。自治區應急管理廳各責任處室按照分工對照7項整治重點內容開展自查，盟市、旗縣（市、區）應急管理部門對照2、4-7項整治重點內容開展自查，分別形成自查報告逐級上報。自查期間，各級應急管理部門要及時清理與“放管服”改革要求、1號令不相適應的文件規定，堅決糾正違規審批資質、違規干預安全評價市場、沒有法定依據違規設定中介服務事項等做法。其中，涉及由地方性法規、規章和上級文件設定的中介服務事項，結合實際提出清理和整改措施或建議。

（三）第三階段：集中檢查（6月21日至8月15日）。采取兩覆蓋、一延伸、一清單的方式進行集中檢查。各級應急管理部門要結合安全生產專項整治三年行動計劃、年度執法計劃等，集中組織開展對安全評價機構、安全評價人員和相關生產經營單位的檢查與執法工作。

1.安全評價機構全覆蓋。自治區應急管理廳規劃科技處負責對在自治區注冊的安全評價機構資質保持情況進行復核，嚴肅查處安全評價機構與人員的弄虛作假、出租出借證書等問題。

2.法定評價項目全覆蓋。各級應急管理部門負責檢查2019年5月1日以來區內外評價機構在各地開展的法定評價項目。一是旗縣（市、區）應急管理部門基礎、?；?、執法等內設機構負責對2019年5月1日以來區內外評價機構在當地開展的法定評價項目進行全覆蓋檢查。二是各盟市應急管理部門基礎、?；?、執法等內設機構負責對本級許可、驗收、備案的評價項目進行抽查，抽查比例不低于15%。三是自治區應急管理廳?；?、基礎處、執法局負責對自治區本級許可、驗收、備案的評價項目進行抽查，抽查比例不低于15%。主要檢查安全評價報告與生產經營單位實際符合性，生產經營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關建議采納情況等。對發現的虛假失實安全評價報告，要嚴肅追究安全評價機構、報告編寫與評審人員、生產經營單位、建設單位和提供虛假材料“第三方”的責任。自治區應急管理廳?；?、基礎處、執法局，各盟市、旗縣（市區）應急管理部門基礎、?；?、執法等內設機構要按規定時間逐級報送1號令施行以來的安全評價報告清單（附件4）、階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）。

3.技術服務檢查延伸。自治區應急管理廳?；?、基礎處、執法局，盟市、旗縣（市、區）應急管理部門基礎、?；?、執法等內設機構要延伸檢查同一機構對同一企業開展的多項安全技術服務，厘清中介服務事項的派生主體、實施依據、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告逐級上報。

4.梳理事項清單。自治區應急管理廳?；?、基礎處、執法局，盟市、旗縣（市、區）應急管理部門基礎、?；?、執法等內設機構要梳理除行政審批中介服務之外，在開展政務服務事項過程中，要求企業委托安全評價等中介機構開展的作為受理條件的有償服務事項，形成清單逐級上報。

（四）第四階段：盟市互查（8月16日至9月15日）。主要采取盟市互相檢查的方式進行互查（互查安排表見附件7）。主要互查內容：安全評價機構層面整治重點第1、3-11項；生產經營單位層面整治重點第1-4項；應急管理部門層面整治重點第2、4-7項。各盟市互查結束后要形成互查總結報告，按時報自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。

（五）第五階段：督導檢查與驗收評估（9月16日至11月）。一是采取分行業、分區域的方式重點督導檢查（9月16日至30日）。自治區應急管理廳將組成督導組（見附件8），赴礦山、冶金工貿和危險化學品等行業重點地區進行督導檢查，形成督導驗收評估報告報自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。在督導檢查的方式上：主要聽取開展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告；隨機抽查部分安全評價機構和相關生產經營單位，查驗集中檢查階段的工作實效；對在許可、監管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進行抽查、梳理；隨機抽取安全評價機構從業相對集中的縣（市、區），予以重點督導檢查。二是分級開展驗收評估（10月）。盟市應急管理部門對轄區旗縣（市、區）應急管理部門專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發現問題的整改和落實情況組織全面驗收，形成驗收評估報告報自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。自治區應急管理廳結合督導檢查情況，對各盟市專項整治工作開展情況、安全評價機構自查自改情況、專項整治發現問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統總結經驗，持續推動安全評價機構技術支撐能力提升。同時，整理匯總專項整治期間的檔案資料，迎接應急管理部的督導互查和驗收評估工作（11月）。

（六）第六階段：總結提升（12月）。通過采取典型案例剖析、專題調研報告、完善制度體系等方式，實現整體提升。一是要剖析、整理安全評價機構弄虛作假，生產經營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業人員出租出借資格證書等方面的典型執法案例。二是圍繞制約安全評價發揮作用的體制、機制、法制因素，系統梳理行業現狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構與企業違法利益關聯的舉措，形成專題調研報告。三是辯證分析專項整治工作，系統梳理、優化本地區安全評價機構監管辦法，完善制度體系，形成監管合力。自治區應急管理廳?；?、基礎處、執法局從行業監管和執法部門的角度形成典型執法案例、專題調研報告，各盟市應急管理部門要形成本地區典型執法案例、專題調研報告，分別按規定時間報送自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室將匯總形成全區典型執法案例、專題調研報告，按時報應急管理部。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級應急管理部門要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，主要負責同志要親自動員部署，明確職責分工，加強統籌協調，嚴格過程督導，充分調動各有關部門積極性，共同推進專項整治工作，務必取得實效。盟市應急管理部門要統籌安排當地專項整治工作，加強對旗縣（市、區）應急管理部門的指導，確保對本地區法定評價項目檢查全覆蓋。

（二）從嚴檢查處罰。要堅持檢查與執法相結合，對專項整治中發現安全評價機構、生產經營單位、專業技術人員存在違法違規行為的，依據其違法行為的事實、性質、情節和嚴重程度，依法依規實施處罰。發現安全評價機構出具虛假報告的，相關生產經營單位利用虛假報告取得安全生產相關許可、驗收、備案的，資質認可和實施審批、驗收、備案的部門要對涉事安全評價機構、生產經營單位依法依規實施處罰。檢查發現外?。ㄗ灾螀^、直轄市）注冊的安全評價機構出具虛假報告情形的，要將查核情況和有關證據材料逐級上報，由自治區應急管理廳移送機構注冊地省級監管部門。專項整治期間，自治區應急管理廳將采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，對各地開展專項整治情況、安全評價機構從業情況等進行隨機抽查，對發現的問題將督促各地依法依規嚴肅處理并公開通報。

（三）加強信息報送。要按時按要求向自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室報送有關材料。自治區應急管理廳各責任處室：6月21日前報自查自改報告、1號令實施以來安全評價報告匯總清單（附件4）；6月21日至8月15日期間每旬倒數第3個工作日前報送階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）；8月15日前報專題分析報告、有償服務事項清單；9月30日前報送督導驗收評估報告；12月5日前報專項整治工作總結、典型執法案例和專題調研報告。各盟市應急管理局：6月20日前報送專項整治具體實施計劃、1號令實施以來轄區內安全評價報告匯總清單（附件4）、自查自改報告；6月21日至8月15日期間每旬倒數第3個工作日前報送階段性工作進展連同專項整治情況匯總表（附件5）、虛假安全評價報告匯總表（附件6）；8月15日前報專題分析報告、有償服務事項清單；9月22日前報送互查總結報告；10月15日前報送驗收評估報告，12月5日前，報專項整治工作總結、典型執法案例和專題調研報告。各安全評價機構：6月20日前報自查自改報告。

（四）加強宣傳引導。各級應急管理部門要通過工作簡報、門戶網站、公眾號等全面宣傳報道專項整治工作，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。專項整治期間，自治區應急管理廳設立公開舉報郵箱（nmgaqpj@126.com），接受社會對自治區安全評價機構弄虛作假情況的舉報，對有關問題線索將移交有關盟市應急管理部門或由自治區應急管理廳督導組督導查處。

為加強工作聯系，請各盟市明確專項整治工作聯絡人，并將聯絡人名單（附件9）于6月16日前以傳真和電子郵件方式報自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室。

自治區應急管理廳專項整治工作領導小組辦公室聯系方式：

聯系人：李巖、張文

電話：0471-4825196、4820240（傳真）

郵箱：nmgaqpj@126.com

地址：呼和浩特市賽罕區騰飛南路40號內蒙古地礦西副樓

五、有關說明

本方案所指法定安全評價，是指1號令規定的法定安全評價服務事項，主要包括法律、行政法規或者國務院決定設定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全評價；礦山安全生產許可涉及的安全評價，危險化學品、煙花爆竹企業安全生產和經營許可涉及的安全評價；危險化學品安全使用許可涉及的安全評價；生產、儲存危險化學品企業用于報監管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規或者國務院決定設定的其他安全評價。

附件：1.自治區應急管理廳、各盟市、旗縣（市區）應

急管理部門專項整治工作責任分工表

2.自治區行政區域內注冊的安全評價機構清單表

3.虛假安全評價報告認定情形

4.1號令施行以來安全評價報告清單

5.專項整治情況匯總表

6.虛假安全評價報告匯總表

7.各盟市專項整治互查安排表

8.自治區應急管理廳專項整治督導安排表

9.各盟市專項整治工作聯絡人名單

10.安全評價機構執業行為專項整治檢查考核計

劃表

附件1

自治區應急管理廳、各盟市、旗縣（市區）應急管理部門

專項整治工作責任分工表

附件2

自治區行政區域內注冊的安全評價機構清單表

附件3

虛假安全評價報告認定情形

  

一、周邊環境與評價期間實際情況不符，且不符合安全生產法律法規、標準規范，故意隱瞞的。

二、主要建（構）筑物與評價期間實際嚴重不符，主要生產裝置、儲存設施、建（構）筑物之間的距離不符合有關標準的規定，故意隱瞞且影響評價結論的。

三、對企業提供的資料及第三方出具的技術服務報告或者結論進行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業的重大事故隱患及整改落實情況，影響評價結論的。

五、企業未建立安全生產責任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴重缺失，企業主要負責人及專職安全生產管理人員專業或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評價結論的。

六、存在不符合行業安全生產許可證實施辦法規定的安全生產條件項，故意隱瞞且影響評價結論的。

七、存在行業重大事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱患，未消除或者采取的管控措施未經監管部門認可，故意隱瞞且影響評價結論的。

八、煤礦安全評價故意隱瞞煤礦主要災害等級、超層越界、剃頭下山開采等重大事故隱患或情況，影響評價結論的。

九、故意隱瞞礦山開拓生產系統現狀與安全設施設計不符或者未按照安全設施設計完成工程建設的情況，影響評價結論的。

十、故意隱瞞油氣田內部集輸管道占壓情況，影響評價結論的。

十一、陸上石油天然氣長輸管道存在占壓、保護距離不足、人員密集高后果區未設置全天候視頻監控設施，未按要求開展法定檢驗，故意隱瞞且影響評價結論的。

十二、金屬冶煉企業的設備設施明顯不符合《煉鐵安全規程》《煉鋼安全規程》《鋁電解安全規程》《高溫熔融金屬吊運安全規程》《粉塵防爆安全規程》《工業企業煤氣安全規程》等規定，故意隱瞞且影響評價結論的。

附件4

1號令施行以來安全評價報告清單

                            填報單位：                               截止日期：    年    月    日

                           填報人：                                     聯系電話：

備注：1.如報告被處罰，“處罰情況”處填報告存在問題、處罰時間、處罰結果。

      2.如報告沒有處罰，“處罰情況”處不填。

附件5

專項整治情況匯總表

                           填報單位：                               截止日期：    年    月    日

                           填報人：                                 聯系電話：

注：本表實行累計報送，每次統計“截止日期”前的累計匯總情況。

附件6

虛假安全評價報告匯總表

                            填報單位：                              截止日期：    年    月    日

                            填報人：                               聯系電話：

附件7

各盟市專項整治互查安排表

附件8

自治區應急管理廳專項整治督導安排表

附件9

各盟市專項整治工作聯絡人名單

                             填報單位：                              截止日期：    年    月    日

                              填報人：                               聯系電話：

附件10

安全評價機構執業行為專項整治檢查考核計劃表

 單位：內蒙古自治區應急管理廳